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谢正权律师: EB1B和NIW的比较研究
作者:谢正权律师     发文时间: 2014年10月02日 09:40:53
EB1B“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”的比较研究

谢正权律师

EB1B“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”是美国移民法上规定的两大常见
的劳工移民途径/类型。现实中很多人并不完全了解二者的区别。有些读者甚至自己动
手将明显不符合条件的申请递交到移民局。例如,博士后研究人员申请EB1B“杰出研究
人员”,正在公司担任电脑程序员的申请EB1B“杰出研究人员”等。谢律师在此将EB1B
“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”进行对比,归纳出EB1B“杰出教授或
研究人员”和NIW“国家利益豁免”这两种劳工移民申请类别之间的主要相同点和不同
点。

EB1B“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”之间的主要不同点:

一。EB1B“杰出教授或研究人员”属于移民法上的第一优先类别。NIW“国家利益豁免
”属于第二优先类别。在目前移民排期严重倒退的情况下,按第一优先申请还是按第二
优先类别申请对中国大陆或印度出生的移民申请人关系很大。如果符合并按第一优先申
请,有可能提前好几年拿到绿卡。不过,其他国家出生的移民申请人按第一优先申请还
是按第二优先类别申请,拿到绿卡的时间可能没有多大差别。

二。EB1B“杰出教授或研究人员”要求有“永久性”工作(Permanent Job Offer)。这
是很多正在做博士后研究工作的外籍人士申请EB1B“杰出教授或研究人员”最大的障碍
。许多正在做博士后研究工作的外籍人士完全符合申请EB1B“杰出教授或研究人员”其
他条件,就差有一份“永久性”工作。说的更明白一点,就是,博士后研究人员的职位
不能申请EB1B“杰出教授或研究人员”。相比之下,NIW“国家利益豁免”则对工作性
质没有特别要求。只要有一份全时间的研究工作,如果有些发表文章, 基本上有可能
申请国家利益豁免。如果博士后研究人员能将自己的临时职位换成正式“永久”头衔,
他们一般符合EB1B的申请条件。是否算“永久性”职位,可以将工作的头衔,职责和待
遇或者完整最新简历送电子邮件到[email protected], 谢律师会进行免费评估。

三。EB-1B“杰出教授或研究人员”申请必须得到雇主支持,即雇主必须同意在移民申
请表格上签字。这是EB-1B“杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”又一重大区
别。在EB-1B“杰出教授或研究人员”申请里,外籍员工的雇主(多为高校,研究所或
研究性公司等)是移民申请的“申请人”(Petitioner),外籍教授或研究人员只是“
受益人”(Beneficiary)。因此,如果雇主不同意按照EB-1B“杰出教授或研究人员”
为外籍员工递交申请,还真的不能递交EB1B。相比之下,NIW申请不需要雇主支持,符
合条件的外籍人士可自己提出申请。这样在NIW“国家利益豁免”申请中,外籍人士既
是“申请人”也是“受益人”。

四。正因为EB-1B“杰出教授或研究人员”需要雇主的同意和签名,EB-1B“杰出教授或
研究人员”的申请属于雇主的申请,该申请的外籍受益人在一定时间内不能离开递交
EB1B申请的雇主,即不能随便换工作。但是, NIW“国家利益豁免”申请不需要雇主的
同意和签名。属于外籍研究人员自己的申请。外籍研究人员在递交NIW“国家利益豁免
”申请后可以随便换工作,只要新工作和原工作在同一领域。

五。EB-1B“杰出教授或研究人员”申请要求申请的受益人(外籍员工)必须具备至少三
年的教学或者研究经历。这条要求容易满足。凡拿到本领域博士学位的外籍科研人员都
能满足这项要求。NIW“国家利益豁免”申请没有教学或者研究经历方面的硬性要求。
不过,科研经历越久,获得的科研成就越多,NIW申请批准的可能性越大。

六。EB-1B“杰出教授或研究人员”申请还要求有足够的证据证明外籍科研人员是本领
域一位国际认可的杰出科研人员。这方面的证明材料主要是得过的奖,发表的文章,被
邀担任审稿人,专业会员资格,专业报刊报道等等。 EB1B申请的主要证明材料,像得
过的奖,发表的文章,被邀担任审稿人,专业会员资格,专业报刊报道等等也可以用来
证明NIW“国家利益豁免”申请。 但NIW“国家利益豁免”申请的证明重点不是在外籍
研究人员是否得到国际认可,而是在外籍研究人员是否在本领域里比同行做的好,影响
了本领域的研究。NIW“国家利益豁免”申请的证明核心是让移民官相信外籍研究人员
对美国的国家利益如何重要。

EB1B“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”之间的主要相同点:

一。在申请程序方面,EB1B“杰出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”属于移民
法上的劳工移民(职业)移民类别。二者在递交EB1B 或者NIW的I-140移民申请之前,都
不需要经过由雇主支持的PERM劳工纸申请程序。 即不需要雇主在报刊杂志上登广告招
聘美国工人,不需要经过劳工部审批程序,便直接将移民申请直接递交到美国移民局审
批。

二。在费用方面,移民法不要求美国雇主为EB1B“杰出教授或研究人员”或者NIW“国
家利益豁免”申请必须承担任何费用,包括律师费和政府申请费。和这二者不同的是,
第二优先或第三优先的PERM劳工纸为基础的绿卡申请,雇主必须支付前期的律师费和广
告费用。这条新规定给许多美国雇主增加财政负担,从而给很多想通过雇主申请绿卡的
外籍员工增加难度或障碍。

三。在实质条件方面,EB-1B“杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”适合科研
人员,而且都侧重于科研成果。也就是说,没有从事科研工作的外籍员工,例如,电脑
程序员,会计师,律师,中小学老师, 等等,基本上不能申请EB-1B“杰出教授或研究
人员”与NIW“国家利益豁免”。 而且,即使目前正在搞科研工作,如果没有可以拿得
出手的科研成果,例如,发表的文章,文章被引用次数,得到的奖项,专业会员资格,
专业杂志或会议审稿人资格或经历,发表的专利,以及被报刊杂志网络点名报道等等。
其中,最常见的科研成果多体现在发表的文章的数目和档次,而且多少文章是第一作
者也特别重要。 如果没有发表任何文章或专利或者发表的文章很少,基本上需要等多
发表文章后再开始绿卡申请。

四。在工作的现实性方面,EB-1B“杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”都要
看外籍科研人员目前是否还在一如既往地从事本领域里的科学研究。 如果递交EB-1B“
杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”申请的外籍员工已经完全改行,不再从
事原先已经取得相当成就的科研工作,想成功地申请EB-1B“杰出教授或研究人员”与
NIW“国家利益豁免”,会有相当大的难度。例如,物理学博士以前发表过十几篇物理
方面的学术论文,来美后放弃收入不高的博后工作,花一年时间拿到电脑硕士学位,先
在一家大公司里担任电脑工程师。该物理学博士很难用原先的物理学成就来申请EB-1B
“杰出教授或研究人员”或者NIW“国家利益豁免”。

五。在申请论证策略方面,EB-1B“杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”都离
不开推荐信的支持。而且对推荐信的支持力度的要求基本相同。二者都需要推荐人毫无
保留的向移民官举荐申请人或受益人的专业特殊成就和贡献,并有理有据的说明申请人
或受益人的专业特殊成就和贡献。如果推荐人对申请人或受益人的专业特殊成就和贡献
有保留或者说话模棱两可,这样的推荐信不如不用。EB-1B“杰出教授或研究人员”与
NIW“国家利益豁免”承办律师在起草移民申请论证信时会特别注意。

六。在审理方面。EB-1B“杰出教授或研究人员”与NIW“国家利益豁免”申请案件会分
配给移民局内部的一班人马(一组移民官)审查审批。这些移民官的工作空间是在一个大
房间里分隔开的一个个空间不大的Cubicle。这些移民官之间时常相互交谈。EB-1B“杰
出教授或研究人员”和NIW“国家利益豁免”申请案件由同一组移民官审批。如果一个
外籍科研人员同时递交一份EB-1B“杰出教授或研究人员”和一份NIW“国家利益豁免”
申请,这两份移民申请甚至还被分配给同一个移民官审批。可见,如果一个外籍科研人
员想同时递交一份EB-1B“杰出教授或研究人员”和一份NIW“国家利益豁免”申请,切
忌用两套一模一样的推荐信送件。在这方面我所对我们的客户有特别要求。有关移民申
请方面的其他注意事项,我们在办理客户的申请时会针对具体情况加以指导。

上述介绍是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作, 多半为学术探讨性质,并非对
个案的法律意见。 如有自己的律师的,请咨询自己的律师,因为他/她清楚你的案件。
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